بنا به اقتضا و شرایط، دولتها در قامت مجریان و جهتدهندگان امور کشورها برای رسیدن به اهداف، متشکل از احزاب و در قامت یک جناح با افرادی همسو ایجاد میشوند که در کنار یا مقابل خود احزاب و جناحهای دیگری هم میبینند که امکان حضور در دولت مستقر را پیدا نکردهاند.